一、推动电力资源全国范围内优化配置，打破区域壁垒
这是构建全国统一电力市场的核心前提，《意见》从实现路径和交易制度两方面提出具体要求，直击“市场分割、资源配置效率不高”的痛点。
1.优化实现路径：《意见》提出，“加强央地联动、政企协同，在统一电力市场框架下，统筹推动跨省跨区和省内交易衔接融合，进一步打破市场壁垒，促进省间电力互济互保”。明确推动跨省跨区交易与省内交易在参与主体、空间范围、时段划分等方面衔接，在主体注册、交易申报等方面有机融合，逐步实现“经营主体只需一次性提出量价需求、电力市场即可在全国范围内分解匹配供需的联合交易模式”。同时，推动电力交易平台互联互通、交易信息共享互认，实现经营主体“一地注册、全国共享”，条件成熟时研究组建全国电力交易中心。
2. 完善跨省跨区交易制度：《意见》明确，“打通国家电网、南方电网经营区之间市场化交易渠道，统一交易组织方式，促进信息交互，尽快实现跨经营区常态化交易”。结合2025年新闻发布会披露的“2025年跨省跨区交易电量达1.59万亿千瓦时，创历史最高水平”，未来将进一步扩大跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比，优化输电通道布局，完善南方区域、长三角等区域电力互济机制，推动“西电东送”“北电南供”格局持续优化，让西部清洁能源、北部火电资源精准对接东部、南部负荷中心需求。
二、健全电力市场多元功能，夯实市场运行基础
《意见》围绕“价格发现、保供稳市、灵活调节、环境价值、容量保障、零售服务”六大核心功能，构建全方位的市场体系，覆盖电力交易全链条，每一项任务均明确具体落地要求，可操作性强。
1. 现货市场：核心是“发现价格、调节供需”，《意见》要求“推动现货市场2027年前基本实现正式运行”，推动发用两侧各类经营主体全面报量报价参与，稳妥推动用户参与省间现货交易，加强与其他市场的衔接，通过分时价格信号引导经营主体优化发用电行为，激发电力系统灵活调节潜力。这与2025年新闻发布会中“强化现货市场价格信号作用，激励发电机组稳发满发”的实践形成呼应，进一步明确了现货市场的推进时限和核心作用。
2. 中长期市场：定位为“保供稳市的基础性作用”，《意见》提出“落实中长期合同签约履约激励约束措施，推动中长期市场精细化、标准化，实现连续开市、不间断交易，提高交易频次和灵活性”，覆盖年度（多年）、月度、月内等不同周期，同时建立中长期合同调整和转让制度，确保跨省跨区优先发电规模计划通过年度中长期合同足额落实。这与国家能源局2025年修订《电力中长期交易基本规则》的举措一脉相承，进一步强化了中长期市场的“压舱石”作用。
3. 辅助服务市场：聚焦“电力系统灵活调节”，《意见》明确“规范开展调频辅助服务市场，加快建立备用辅助服务市场，因地制宜探索爬坡等新型辅助服务品种”，推动调频、备用辅助服务市场与现货市场联合出清，按照“谁受益、谁承担”原则传导辅助服务成本。结合2025年新型储能等效利用小时数提升近300小时的成效，未来新型储能、抽水蓄能等调节资源将在辅助服务市场中发挥更重要作用，助力高比例新能源消纳。
4. 绿色电力市场：突出“环境价值实现”，《意见》提出“完善全国统一的绿证市场，进一步发挥绿证作为可再生能源电力生产、消费和环境属性认定的基础凭证作用”，扩大绿电消费规模，建立强制与自愿相结合的绿证消费制度，推动发用侧签订绿证中长期购买协议，推广多年期交易、聚合交易等模式，同时引入区块链技术实现全链条认证，研究将绿证纳入碳排放核算，推动我国绿色电力标准国际化。这与2025年新闻发布会披露的“绿证交易实现量价齐升、RE100无条件认可我国绿证”形成衔接，进一步拓宽了绿电的价值实现路径。
5. 容量市场：聚焦“调节电源建设保障”，《意见》要求“进一步完善煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源的容量电价机制，研究按统一标准对电力系统可靠容量给予补偿”，支持有条件的地区探索报价竞争形成容量电价，条件成熟时探索容量市场，保障煤电等支撑性调节电源可持续发展，提升兜底保供能力。这回应了2025年迎峰度冬保供中“强化煤电兜底保障”的需求，通过市场化手段稳定调节电源发展预期。
6. 零售市场：聚焦“终端用户服务”，《意见》提出“畅通批发—零售价格传导，通过分时价格信号引导需求侧资源主动参与系统调节”，加强零售市场全过程监管和风险控制，修订售电公司管理办法，引导售电公司向综合能源服务商转型升级。结合2025年“全国注册售电公司5288家，代理70余万家电力用户参与市场”的现状，未来将进一步规范零售市场秩序，让终端用户更好享受市场化改革红利。
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